Мировой финансовый кризис, усилия по его ликвидации, войны в Ираке и Афганистане, конфликт, связанный с ядерными амбициями Ирана, события на Ближнем Востоке, стремление президента Барака Обамы к новому курсу США в отношениях с европейскими, латино-американскими странами и мусульманским миром, казалось бы отодвинули на второй план проблемы связанные с действиями Северной Кореи по созданию ядерного оружия и средств его доставки.
Однако, в последние недели ситуация на Корейском полуострове стремительно ухудшается и все более развивается в сторону военного конфликта.
14 апреля 2009 г. КНДР объявила о возобновлении своей ядерной программы и выходе из шестисторонних переговоров о денуклеаризации (запрета, недопущения распространения ядерного оружия) Корейского полуострова. В начале мая 2009 года представитель МИД КНДР заявил, что страна будет укреплять собственные силы ядерного сдерживания, если США не откажутся от своей враждебной политики. В одностроннем порядке Пхеньян приостановил деятельность миссии ООН по мониторингу на ядерном реакторе в Йонбене и потребовал, чтобы инспектора МАГАТЭ покинули страну в кратчайшие сроки.
25 мая 2009 года Северная Корея провела новые подземные ядерные испытания мощность которых по данным некоторых источников, составила от 10 до 20 килотон.
Угрозы со стороны КНДР приобрели четкую адресность - Республика Корея (неофициальное название Южная Корея) в первую очередь. В ответ министерство обороны Южной Кореи сообщило, что войска республики и США переведены в режим повышенной боевой готовности - с третьего уровня на второй. Были усилены средства наблюдения, оповещения и инструментальной разведки, а также досмотр морских судов Северной Кореи, посколько возникло мнение, не лишенное оснований, что КНДР торгует ядерными технологиями. Командования военными силами США и Южной Кореи приступили к полной координинации своих действий. КНДР тут же заявила о своем выходе из соглашения о перемирии 1953 года с Республикой Корея. Этим актом Северная Корея вернулась в состояние войны с Южной Кореей, а заодно и с ООН, под флагом которой воевали США и их союзники. Таким образом, в Восточной Азии сложилась опасная международная обстановка, чреватая войной, которая может принять не только локальный, но и мировой характер.
При рассмотрении проблемы неизбежно возникает вопрос о правомерности проведения Северной Кореей ядерных испытаний с целью создания полноценного ядерного оружия? Ответ на этот вопрос нужно начать с правовой стороны проблемы. 5 марта 1970 года 189 государств-членов ООН, подписали "Договор о нераспространении ядерного оружия." (ДНЯО). Согласно договору владеть ядерным оружием могли лишь 5 постоянных членов Совета Безопасности ООН - США, Англия Франция, Россия и Китай. Эти страны взяли на себя обязательство не передавать ядерное оружие, и связанные с ним технологии, третьим странам. Все остальные страны-участники договора согласились, что использовать ядерную энергию можно только в мирных целях и представлять МАГАТЭ возможность контроля над своми ядерными установками.
Северная Корея подписала ДНЯО в 1985 году, но в марте 1993 года его денонсировала (отказалась от этого договора в одностороннем порядке). Затем она вновь вернулась в Договор, а в 2003 году еще раз вышла из него. Поэтому КНДР считает, что она имеет право на собственное ядерное производство без контроля МАГАТЭ. Пятерка же членов СБ ООН полагает, что КНДР такого права не имеет по двум причинам.
Первая. Отказ КНДР от участия в Договоре не обсуждался и не принимался МАГАТЭ и мировым сообществом. Это ведь коллективный договор. Следовательно, отказ от участия или выход из него должен быть согласован со всеми его участниками, он не может быть односторонним. Из всех стран-участников ДНЯО, только Иран приветствовал ядерные испытания в Северной Корее.
Второе. Испытания Северной Кореей ядерного оружия, не говоря уже о его производстве, дестабизирует обстановку в регионе и могут подтолкнуть Японию, Тайвань и Южную Корею к созданию собственного ядерного оружия. Тем более, что технологически они к этому готовы. Власти Республики Корея признали, что еще в 1980-х годах в стране проводились эксперименты по получению оружейного плутония, а в 2000 году - эксперименты по обогащению урана. Сеул, однако, не поставил МАГАТЭ своевременно в известность о проводимых работах и тем самым нарушил положения Договора о нераспространении ядерного оружия. 26 сентября 2004 года эксперты МАГАТЭ, проведя инспекцию на ядерных объектах Южной Кореи, высказали предположения, что южнокорейская программа обогащения урана, помимо мирной, имела и военную составляющую. В последующем Республика Корея представила МАГАТЭ доказательства только мирного характера использования ядерной энергии, которые были приняты.
Еще большие возможности у Японии. Тем более, что правительство и подавляющая часть населения убеждены, что ядерная угроза со стороны КНДР будет нарастать.В японской конституции заложены три важных принципа; "не прозводить, не хранить и не владеть ядерным оружием". Но ситуация может сложиться таким образом, что указанные принципы могут оказаться не столь уж незыблимыми. Нынешний премъер Японии Тако Асо призвал Вашингтон вернуть Северную Корею в список государств-спонсоров терроризма.
Но опасность не только в этом. Нуждаясь в деньгах, Пхеньян может продать ядерное оружие "Аль-Каеде", ХАМАСУ, Хизболле или каким-то другим террористическим организациям, которые не остановятся от его применения. Советник Белого дома по национальной безопасности генерал Джеймс Джонс в прошлом месяце заявил, что наибольший риск, исходящий от Северной Кореи, заключается в потенциальной передаче ядерной технологии другим странам, "террористическим организациям и прочим внегосударственным структурам". Таким образом, ядерная угроза со стороны Северной Кореи очевидна, равно как и необходимость безотлагательного принятия превентивных мер.
Сейчас порою звучат успокоительные заявления, что, мол, страшного ничего нет. Северокорейцы не рискнут начинать войну. У них нет военной поддержки Китая, как то было в 1950 - 1953 годах. Но так могут думать те кто мыслит логично, рационально. Северокорейских лидеров к ним отнести нельзя.
В чем же причины упорного стремления КНДР по созданию ядерного оружия и средств его доставки? Почему она не хочет подчиниться требованиям мирового сообщества и иметь с ним нормальные политические и экономические отношения? Для ответа на эти вопросы следует учесть ряд обстоятельств. Попытаемся их рассмотреть. Агресивная, и вместе с тем, не последовательная политика северокорейских властей отражает глубокий внутриполитический кризис, связанный с борьбой за власть и сопротивлением любым, сколько-нибудь значительным социально-экономическим переменам, хотя объективная надобность в них давно назрела. Северная Корея, с момента своего возникновения (1948 г.) остается белым пятном на карте стремительно демократизирующегося региона Восточной и Юго-Восточной Азии. Несмотря на своё звучное название предполагающее тройную степень демократичности (Народно-Демократическая Республика), государственный строй Северной Кореи уже давно напоминает абсолютную монархию, где верховная власть принадлежит одному лицу и передаётся по наследству.
Нынешний лидер КНДР хочет использовать ракетную и ядерную программы для укрепления своей власти и беспепятственной передачи ее своему младшему сыну 26-летнему Ким Чен Уну, который длительное время жил в Швейцарии и обучался в элитной Международной школе Берна. Он изучал английский, французский и немецкий языки. В средствах массовой информации гадают, как может сказаться европейское образование и знакомство с западным образом жизни на его политических предпочтениях (В Швейцарии обучались и два старших сына Ким Чен Ира, но они потеряли его доверие по причине подверженности западной культуре одного и слабого здоровья другого). Помимо Ким Чен Уна, претендентом может быть и последняя жена нынешнего лидера Ким Ок, которая моложе его на 20 лет и по сведениям держит "черную кассу" мужа.
Вокруг наследования идет скрытая политическая борьба, в ходе которой верх одерживают сторонники жесткого курса, постоянно демонстрирующие свою твердость и непреклонность. Ким Чен Ир хочет отбить поползновение своих противников на власть, и особенно военной верхушки, состоящей из маршалов и генералов, некоторые из которых в прошлом были соратниками Ким Ир Сена и имеют большое влияние на формирование и проведение политического курса. Они не хотят слишком большой концентрации власти в руках Ким Чен Ира или его наследников, тем более каких-то социально-экономических реформ, на которые ( вдруг!?) может пойти новый руководитель. Робкие и непоследовательные попытки проведения экономических реформ, начатых в 2002 году и направленных на развитие рыночных отношений и сокращение сферы действия распределительной системы, проводились под руководстом армии, поскольку она, а не партия наделена особыми политическими правами. Но ни к каким позитивным результатам в экономике эти реформы не привели. Высшее военное руководство упорно не желает каких-то изменений, хотя продолжение прежнего курса ведет экономику в тупик, обрекает страну на социальную и экономическую деградацию.
Необходимо подчеркнуть и то, что проводимые Северной Кореей ядерные и ракетные испытания имеют и определенную экономическую составляющую. Она имеет для современной КНДР особо важное (может быть даже первостепенное) значение, потому что ее экономика находится в отчаянном положении. Из всех стран Восточной и Юго-Восточной Азии наиболее тяжелое положение в Северной Корее. Политический консерватизм, в худшем смысле этого слова, привел страну к разрухе экономики и голоду, усугубленных стихийными бедствиями. Индустрия и сельское хозяйство, которые и до этого испытывали серьёзные трудности, пришли в полный упадок. Массовый голод в провинциях унёс жизни сотен тысяч человек, привел к усиленной миграции. Следует, однако, отметить,что при всех указанных трудностях военная промышленность, армия и военное образование в КНДР поддерживаются на сравнительно высоком уровне.
Если сопоставить страны региона по такому обобщающему показателю как валовый внутренний продукт на душу населения, то в Северной Корее он меньше чем в Японии в 22 раза, на Тайване - в 19 раз, в Южной Корее - в 12 раз, в Китае - в 5,5 раз и т.д. На земном шаре нет двух других соседних государств, как Северная и Южная Корея, между которыми имелась бы такая разница в уровне развития производства и жизни населения. Экономика Северной Кореи занимает 91-е место в мире по валовому внутреннему, а Южной Корее - 10-е. Объем ВВП по номинальной стоимости в Северной Корее составил по данным на 2007 год 40,0 млрд.долларов и на душу населения 1715 долларов, а в Южной Корее (2008 г - соответственно 999, 4 млд.долларов и 20582 долларов. Внешнеторговый оборот Северной Кореи составил в прошлом году 3,086 млрд.долларов, а в Южной - 544,2 млрд.доларов. Приведенные данные достаточно красноречивы и не требуют комментариев. Нужно лишь добавить, что статистическая информация по важнейшим экономическим и социальным параметрам и их сопоставления с соседними странами северокорейской стороной тщательно скрываются.
Если правда об уровне жизни в двух частях Корейского полуострова станет общедоступной, то в Северной Корее может еще более усилиться идея объединения и тогда политическая дестабилизация неизбежна. Среди жителей Северной Кореи движение за объединение с Южной, так сказать германский вариант, может усилиться. Для нынешней северокорейской элиты, военных и партийных функционеров, такой вариант развития абсолютно неприемлем. У них не будет никаких шансов сохранить власть. В случае объединения, на Север придут фирмы Юга, с продукцией которых ни по ассортименту и качеству, ни по цене в Северной Корее конкурировать не смогут. Следовательно, остается единственный вариант - сохранение существующего режима. На это и направлены усилия нынешнего руководства КНДР, в том числе и посредством создания ракетно-ядерного оружия.
В 1995 -2005 году КНДР была самым крупным получателем помощи, оказываемой по линии Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН. В 2004 году она составила 484 000 тонн. Ежегодная гуманитарная помощь этой стране составляла от 200 до 300 млн. долларов, поступающих в основном из США, Южной Кореи, и Европейского Союза. Продолжение получения этой помощи извне для Северной Кореи имеет особое значение. С нею связана возможность сохранения нынешнего политического режима и физического выживания населения.
Помимо других причин, активизацией ядерной программы власти КНДР имеют своей целью ответить США на ее решения о введении с 3-го октября 2006 года экономических санкций против компаний сотрудничающих с КНДР, оказавающих ей содействие в создании и продаже ракетно-ядерного оружия и иных технологических поставок. Санкции предусматривают также запрет на проведение финансовых операций, отказ в выдаче экспортных лицензий и др. В прошлом году США ввели новую санкцию, которой СМИ как-то не заметили. Администрация Д. Буша обнаружила в Макао (Яомынь, автономная территория в составе Китая) китайский банк, через который Ким Чен Ир в течении ряда лет существлял свои финансовые операции, в том числе "отмывал грязные деньги" и фальшивые доллары, печатавшиеся на монетном дворе КНДР. По требованию США, банк был вынужден заморозить счета Ким Чен Ира, под угрозою разрыва корресподентских отношений с банками США. Как сообщалось в печати, со счетов этого китайского банка производились платежи на обновление парка свехдорогих машин, французских поваров и других удовольствий диктатора.
Лидеры КНДР хотят принудить США, западные страны, Японию и Южную Корею оказывать ей более масштабную безвозмездную и разностороннюю экономическую помощь, особенно - продовольствием, По существу они шантажирует мировое сообщество - увеличивайте экономическую помощь в таких размерах, которое бы нас удовлетворяла. В противном случае - будем угрожать вам ракетно-ядерным оружием и помогать другим странам в его обзаведении. Говоря об экономической составляющей северокорейской ядерной программы, нельзя обойти то, что ядерное оружие и средства его доставки являются предметом продаж ряду стран, в том числе Пакистану, Ирану и Сирии. Их испытания должны подтвердить, что работы в этом направлении продолжаются и создаются более совершенные варианты оружия, что, в свою очередь, позволяет КНДР увеличивать свои инвалютные поступления.
Необходимо отметить, что санкции, применявшиеся до сих пор, с целью отказа КНДР от своей ядерной программы, сколько-нибудь ощутимого результата не дали. На примере Ирана, северокорейские власти поняли, что разного рода резолюции остаются на бумаге, заменяются другими резолюциями с еще большими угрозами, введением санкций и т.д. Действительно, с 2003 года "шестерка" провела семь раундов переговоров. Резолюция СБ ООН 1778, принятая 3-го октября 2006 года, установила спискок запрещенных товаров как ответ на первые ядерные испытания КНДР. Запрет распространялся на ввоз танков, боевых бронированных машин, крупнокалиберных артиллерийских систем, боевых самолетов, вертолетов огневой поддержки, военных кораблей, ракет или ракетных систем, или связанных с ними материальных средств, включая запчасти. Запрет распространялся также на другие предметы, материалы, оборудование и технологии, которые могли бы содействовать осуществлению программ КНДР, связанных с ядерным оружием, баллистическими ракетами или другими видами оружия массового поражения. Под запрет попали и предметы роскоши. Согласно новой резолюции СБ ООН единогласно (что в этой организации бывает крайне редко) принятой 12 июня 2009 года, перечень санкции против Северной Кореи существенно расширен. Они касаются финансовых операций, экспорта оружия, а также инспекций в портах и открытом море судов КНДР и других стран, которые могут перевозить оборудование, используемое для создания оружия массового поражения. Резолюция подтверждает, введенный ранее запрет СБ ООН, на проведение КНДР испытаний ядерного оружия и баллистических ракет, а также содержит требование к Пхеньяну отозвать свою подпись из-под договора о нераспространении ядерного оружия.
Приведет ли указанное решении ООН к нужным результатам? Пока ответить на этот вопрос весьма затруднительно. Уже на следующий день, после принятия упомянутой резолюции, власти Северной Кореи заявили об их намерении начать обогащение урана и поставить на вооружение весь ранее добытый обогащенный плутоний, Более того, они расценили это решение как "акт войны" и пригрозили "решительными военными действиями" на любые попытки изолировать страну. Тем самым Северная Корея поставила себя на грань войны с мировым сообществом.
Вряд ли подобная ситуация может быть длительной. Ее разрешение назрело. В США все еще полагают, что она может быть решена "серъезными" дипломатическими усилиями. Пока же предложения мирового сообщества, направленные на широкое сотрудничество и помощь КНДР в решении ее насущных социально-экономических проблем не находят надлежащего ответа Вряд ли КНДР примет предложения российской стороны по добровольному отказу КНДР от производства ядерного оружия и средств его доставки. В этой связи резонно поставить вопрос: что делать, если меры поощрительного характера и сакции,содержашиеся в резолюциях СБ ООН, не сработают и энергию Северной Кореи не удасться направить в созидательную сторону? Ответ на этот вопрос носит далеко не риторический характер.
Как относятся соседи Северной Кореи к ее стремлению иметь собственное ядерное оружие и средства его доставки? Прежде всего, о позиции Китая. Наличие ядерного оружия у Северной Кореи Китаю явно невыгодно. Поэтому в связи с ядерными испытаниями, проведенными КНДР в мае, Китай выразил "решительный протест". Может ли Китай воздействовать на прекращение ядерной программы КНДР? Какие у него возможности? Китай основной поставщик в Северную Корею нефть, каменный уголь и электроэнергию. Доля Китая в поставках различных товаров составляет 30-70%. Следовательно, возможности усиления давления у него имеются. Но на какие-то жесткие меры Китай вряд ли пойдет и не поддержит аналогичные действия других стран и организаций.
Более решительно настроены власти Южной Кореи, поскольку их страна находится в зоне досягаемости северокорейских ракет. Поэтому Сеул за жесткие меры. В связи с последними ядерными испытаниями, проведенными Северной Кореей, он повысил боеготовность своей армии и ввел дополнительные войска к границе с нею. К тому же новый президент Южной Кореи Ли Мунг Бак сторонник более жесткого курса в отношениях с северным соседом. Он заявил, что период, когда его страна заигрывала с Пхеньяном закончился. Сейчас дипломатические отношения разорваны, прямое транспотное сообщение фактически прекращено, экономическая помощь не оказывается. Вместе с тем нельзя не отметить, что Южная Корея решительный противник объединения с севером (по германскому образцу), поскольку с этим связанны большие расходы.
Япония также ввела санкции. 10 декабря прошлого года парламент Японии призвал правительство рассмотреть вопрос о применении к КНДР экономических санкций. В качестве первого шага правительство приняло решение прекратить оказание КНДР продовольственной помощи. В парламенте Японии активизировалось обсуждение вопроса о санкциях, которые могут предусматривать закрытие японских портов для северокорейских судов, и др. Они предусматривают отказ от импорта всех северокорейских товаров, запрет на проход судов КНДР через японские территориальные воды, запрет на въезд в страну северокорейских граждан, перевод денежных средств от живущих в стране корейцев и др. Санкции были введены в прошлом году и до сих пор не отменены.
Росссия также возражает против обзаведения КНДР ядерным оружием по понятным причинам, но в части санкции придерживается более мягкой линии, чем Сеул и Токио. Она считает, что в отношениях с КНДР нужно идти на большую помощь, реализацию совместных экономических проектов. Впрочем, сама Россия свои экономические отношения до сих пор не урегулировала. КНДР все еще должна России 8 миллиардов долларов. Переговоры по его реструктуризации или погашении ведутся давно, но без видимого успеха. Однако, поскольку Россия такие переговоры ведет, то можно полагать, что экономическое и финансовое положение КНДР она изучила детально, знает его уязвимые места и болевые точки. Поэтому в процессе переговоров она придает первостепенное значение не силовым и даже дипломатическим методам, а именно экономическим по всему их спектру. Президент Российской Федерации в интервью американскому телеканалу "Си-Эн-Би-Си" заявил, что выступает за введение экономических механизмов сдерживания КНДР в ядерной сфере и собирается обсудить ситуацию вокруг проведенных Пхеньяном ядерных испытаний с американским коллегой Бараком Обамой, который собирается посетить Москву в июле этого года.
В заключение отметим, что стремительное продвижение КНДР по созданию ядерного оружия и средств его доставки, отказ от соблюдения международных договоренностей по денуклеаризации, создало в Азиатско-Тихоокеанском регионе исключительно опасную обстановку. Военный конфликт на Корейском полуострове может втянуть в него и другие государства. Меры дипломатического характера не должны сводиться к увещеваниям и принятию еще более новых революций СБ ООН Теперь уже ясно, что бесконечные переговоры использовались северокорейской стороной только для прикрытия инвенсификации процесса создания ядерного оружия. Санкции должны носить максимально всеобъемлющий и одновременный характер. Нельзя допустить того, чтобы одни члены вводили санкции, а другие их нарушали. Полумерами здесь не обойтись. Если мировое сообщество не сможет обуздать угрозы, исходящие от Северной Кореи, то число претендентов на создание и обладание ядерным оружием возрастет и не только в этом регионе. Угроза ядерной катастрофы может стать реальностью.
Яков КОТЛИКОВ,
профессор,
экономический обозреватель “Русской Америки, NY”
|
