Ситуацию, сложившуюся на Ближнем Востоке осенью 2007 года, можно рассматривать в двух аспектах: более узком (отношения Израиля и Палестинской Автономии) и более широком (отношения Израиля с Арабским миром и еще более широком – с мусульманскими государствами).
В таком же контексте можно анализировать и отношения США, Европейского Союза и других стран к созданию Палестинского государства и в целом с арабским и мусульманским миром. Сложность этих отношений и многолетние усилия по их решению общеизвестны. Общеизвестно и то, что пока они не дали ощутимых результатов.
Обстановка попрежнему взрывоопасная, угрожающая военными конфликтами в регионе и дезорганинизацией экономических отношений во всем мире. В ее урегулировании объективно заинтересовано все мировое сообщество.
Сейчас всем, как никогда ранее, стало ясно, что ликвидировать Израиль, «сбросить его а море» не более чем бредовая мечта реакционных кругов мусульманских государств, которая никогда не осуществится. Уничтожение Израиля на деле означала бы прямую контрфронтацию исламо-мусульманской и западной (христианской) цивилизаций. Такая война имела бы непредсказуемые последствия. Но и ликвидация мусульманских государств также невозможно Сейчас в них проживает порядка 1,3 млрд.человек или более 20% населения земного шара, в том числе в арабских странах более 280 млн.(21,5%) Осознание такого развития событий требует от мирового сообщества использования всех возможностей для установления в этом регионе добрососедских, миролюбивых отношений, исключающих военные конфликты и войны. Для этой цели должны быть задействованы различные инструменты, в том числе политические, дипломатические, культурные и др.
Огромную роль, - учитывая религиозную специфику региона, - играют религиозные отношения, установления консенсуса между различными религиями, представленными на Ближнем Востоке. Самостоятельное место принадлежит экономическому аспекту отношений Западного мира и Израиля с арабским миром. Исходя из указанной предпосылки, попытаемся ограничить проблематику анализируемой проблемы, сосредоточив внимание на израильско-арабских и, в частности, израильско-палестинских отношениях, сложившихся осенью 2007 года и перспективах их разрешения. На наш взгляд, налаживание широких (возможно, даже плодотворных) экономических связей Израиля с арабскими странами и (возможным?) Палестинским государством наиболее эффективный путь нормализации отношений между ними.
Что могут получить арабские государства от экономического сотрудничества с Израилем? Известно, что большинство арабских государств располагают колоссальными денежными ресурсами, но ни в одной их них не создана современная промышленная и сельскохозяйственная индустрия. Если сопоставить абсолютные значения валового внутреннего продукта (ВВП ) на душу населения в Израиле и арабских государствах, то в последних этот показатель в разы меньше израильских. В Саудовской Аравии – одной из самых богатых стран мира- валовый внутренний продукт на душу населения составляет менее 9 тысяч долларов, что в 3,5 раза меньше чем в Израиле. Цифры свидетельствуют о бездарности феодального режима шейхов. Сейчас в 57 мусульманских государств производят лишь 3% мирового ВВП, т.е. в 6,4 раза ниже среднемирового. Что касается участия арабских государств в мировой торговле, то она не превышает 2,5% . Без экспорта нефти эта цифра будет во много раз меньше. Страны Персидского залива, как и государства Магриба (Северной Африки) живущие в основном за счет экспорта нефти и других природных ресурсов и высоких цен на них, - технически отсталые, со слаборазвитой обрабатывающей промышленностью и значительным количеством населения, живующим значительно ниже черты бедности. Сотрудничество же с Израилем открывает для них доступ к высоким технологиям в области менеджмента, промышленности и сельского хозяйства, к переходу от архаичных, устаревших видов производства к хай-теку, к разрабротке и использованию научных достижений и современному образованию..
Какие выгоды может получить Израиль от экономического сотрудничества с арабскими государствами? Прежде всего, установление добрососедских, взаимовыгодных отношений позволило бы сократить расходы на оборону, составлящих ныне не менее 1/5 государственного бюджета , расширить рынок для сбыта своей промышленной и сельскохозяйственной продукции, использовать более дешевую рабочую силу, принимать участие в разработке природных ресурсов, участвовать в создании промышленных зон и зон свободной (беспошлинной) торговли. Таким образом, широкое развитие арабо-израильских экономических отношений выгодно всем странам региона. При чем, по мере углубления этих отношений их результативность будет многократно увеличиваться.
Нельзя однако не отметить, что при всей очевидной целесообразности такого развития событий в регионе , есть немало противников в самих арабских странах и за их пределами. . Еще в 1949 году арабские страны объявили экономический бойкот Израилю. Они угрожали торговым и промышленным фирмам других стран не допущением на арабские рынки, в случае их деловых связей с Израилем. Для координации действий Арабская лига создала специальный орган – Бюро по бойкоту Израиля, с местом постоянного пребывания в Дамаске. В задачу этой организации входила разработка различных мер по ужесточению бойкота и ведение списка стран и организаций, подвергающихся бойкоту со стороны арабских государств. Некоторым компаниям, которые стремились поддерживать торговые отношения с Израилем, приходилось платить разного рода надуманные платежи. Так, компания « Макдональдс» , открывшая свои рестораны в Сирии и Израиле, должна была платить по 3 цента с каждого заказа в никому не известный фонд помощи палестинским детям. Бойкот со стороны арабских стран был усилен после интифады Аль-Акса в сентябре 2000 года. В рамках этого бойкота руководство египетской компании «Иджипшт Эйр» объявило о прекращении полетов в Израиль. В прошлом году арабские страны решили бойкотировать швейцарскую продовольственную компанию «Нестле», по той причине, что эта компания открыла свое отделение в Израиле. Комитет Лиги арабских государств по бойкоту Израиля предоставил ей один год, чтобы «урегулировать ситуацию».
Нельзя не отметить и то, что в акциях бойкота принимали участие и некоторые европейские государства. В 2001 году Бельгия призвала к полному бойкоту израильских товаров. Тогда же Европейский Союз выступил против продажи в европейских странах товаров, произведенных в израильских поселениях на контролируемых территориях, на Голанских высотах и в Восточном Иерусалиме. Однако, эта компания продолжалась недолго.
К числу наиболее резких противников развития экономических отношений с Израилем, как это ни парадоксально, выступают представители свободных профессий и немногочисленной интеллегенции.. Немалое число из них находится в авангарде наиболее националистических и антилиберальных движений. Так, еще в 1994 году, вскоре после подписания известных ословских соглашений и мирного договора между Израилем и Иорданией, иорданская Ассоциация дантистов запретила своим членам лечить израильских граждан. Лига арабских писателей объявила, что любой из ее участников будет подвергнут бойкоту, если поддержит нормализацию отношений с Израилем. Некоторые интеллектуалы из арабских стран понимают, очевидно, значимость экономических отношений, Но призывают не к их развитию, а наборот, к экономическим методам борьбы с Израилем. « Экономическая война против Израиля,-писала одна их арабских газет,- может дать такие результаты, которые не могут быть достигнуты военным путем.». В печати арабских стран ими пропагандируется идея о том, что экономические отношения выгодны только Израилю, так как они могут помочь ему установить гегемонию во всем регионе и контроль над полезными ископаемыми . Исходя из таких ложных предпосылок, арабские страны порою отказываются от исключительно выгодных предложений.
Еще в 1996 году США (при президенте Клинтоне) выдвинули проект QWIZ , в соответствии с которым любое государство Ближнего Востока может ввозить свои промышленные товары без оплаты таможенных пошлин при условии, что в них будет определенный процент израильского участия ( финансирования, поставка комплектующих изделий, совместное производство и др.). Проект QWIZ пришел на смену попытке США создать « Ближневосточный банk», с тем, чтобы финансировать экономическое развитие региона. Арабские страны, однако, отказались от участия, усмотрев в нем только израильские интересы. Такое же отношение первоначально сложилось и к программе QWIZ. Мол, участие в этой программе узаконит вхождение Израиля в арабское экономическое сообщество, отменит его экономический бойкот и будет способствовать признанию израильского государства, де-факто. Большинство арабских стран сразу же отказалось. Но Египет и Иордания его не отвергли и, как оказалось, выгадали. После присоединения к QWIZ Египет, например, стал поставлять текстильные товары на американский рынок. Прежде убыточные предприятия этой отрасли смогли заменить устаревшее оборудование и стать прибыльными. Иордания, экспортировавшая в США текстильные товаров и одежду на 9,3 млн.иорданских динаров до присоединения к указанной программе, уже в 2002 году экспортировала их на 289,7 , т.е в 31 раз больше. К обоюдной выгоде стали развиваться израильско-иорданские экономические связи. В 1997 году тогдашний премьер Израиля Б.Натаниягу и иорданский король Хуссейн подписали соглашение о совместном использовании водных ресурсов.
В 2000 году было подписан договор об экономическом сотрудничестве в районе Эйлата и Акабы. Сейчас там ведутся подготовительные работы по созданию автомобильного завода. Израиль помог Иордании в создании 7 промышленных зон, на 120 предприятиях которых трудится 40 тысяч человек. Финансирование осуществляется израильскими, иорданскими, палестинскими и американскими предпринимателями. Производимые на предприятиях промышленных зон товары не облагаются налогами.Дополнительную работу получил и израильский порт Хайфа, через который идет ввоз сырья и вывоз готовых изделий. Следует упомянуть и о совместной деятельности в сфере туризма. Основные направления иордано-израильского сотрудничества в этой области было определено двухсторонним соглашением, согласно которому иностранные туристы сначала приезжают в Иерусалим, а потом по заранее согласованным маршрутам продолжают свое путешествие по исторически значимым местам в Иордании. Израильские фирмы успешно находят также индивидуальных клиентов во многих странах. Туристы из Израиля охотно посещают библейские места в Иордании, а иорданские – в Израиле. Другим, не менее важным направлением иордано-израильского сотрудничества является сотрудничество в области транспорта. Согласно мирному договору территории обеих государств открыты для перемещения всех видов грузового и пассажирского транспорта. Иорданская гражданская авиация может использовать воздушное пространство Израиля, что для нее намного экономичнее и по времени, и по расходу горючего. Отдельными пунктами двустороннего сотрудничества стоят проекты, связанные с развитием аэропорта в Акабе, совместным использованием и модернизацией морских портов Эйлат и Акаба. В пилот-проекте модернизации акабского аэропорта предусматривается его расширение и увеличение возможностей по грузо- и пассажироперевозкам. Новый аэропорт ("Аэропорт мира") должен получить статус регионального международного аэропорта и находиться в совместной эксплуатации.
Помимо сотрудничества в области туризма и транспорта следует отметить проекты по сооружению дороги вдоль Акабского залива;модернизация мостов через реку Иордан.
Израильско-иорданское сотрудничество – хороший пример взаимной выгоды от реализации взаимозначимых проектов.
Развитие различных форм израильско-арабского экономического сотрудничества отвечает интересам всех стран региона. Ошибочно полагать, что это улица с односторонним движением. Думать иначе, значит плевать против ветра. Отказ от широкого сотрудничества с Израилем означает для арабских стран консервацию экономической отсталости, бедности основной части населения, отсутствия стимулов для образования . В самом деле, арабский мир контролирует свыше 50% мировых ресурсов нефти и крупнейшие запасы природного газа. Но совокупный объем экспорта (за вычетом нефти и газа) примерно такой же как у Финляндии. Только Финляндия экспортирует товары высоких технологий, а у арабских стран доля этой продукции не превышает 2,8%. В течение двух последних десятилетий экономика арабского мира по существу стагнировала. Среднегодовые темпы роста не превышали 0,5%. Прирост же населения намного обгоняет увеличение валового внутреннего продукта и создание новых рабочих мест. Вследствие этого значительное количество нынешних подростков и молодых людей не будут иметь работы Их нищета и безисходность являются питательной почвой для различного рода радикальных идеологий. Регион нуждается в кардинальной реформе экономики. Актуальнейшая задача – развитие несырьевых отраслей экономики. В противном случае арабский мир обречен на экономическую и интеллектуальную отсталость.
Ни одна из арабских стран не занимает лидирующие позиции ни в области точных или технических дисциплин. Сравнения с Израилем в промышленном и научном секторах, а также в сельском хозяйстве унизительны для арабов. Сотовый телефон был разработан израильтянами в израильском отделении Моторолла; микропроцессоры Pentium-4 и другие были полностью разработаны, сконструированы и произведены в Израиле; компании Microsoft и Cisco открыли свои единственные за пределами США научно-исследовательские центры в Израиле; технология мгновенных сообщений ICQ была разработана четырьмя молодыми израильтянами. Израиль занимает одно из первых мест в мире по количеству научных работ в расчете на 1000 человек (109 страниц) и зарегистрированных патентов на душу населения. Интересны сопоставления по сельскому хозяйству. Ведь Израиль и арабские страны находятся примерно в равных климатических условиях. Но в сельском хозяйстве арабских стран занято 50% населения и, тем не менее, они постоянно импортируют продовольствие. В аналогичном секторе Израиля не более 5% и он является экспортером многих видов продовольственных товаров. Можно привести сопоставления по производству основных видов сельскохозяйственных продуктов и все они будут в пользу Израиля. Приведем лишь один пример. Предметом экспорта всех стран Ближнего Востока являются финики, опыт выращивания которых насчитывает сотни лет. Арабский феллах с пальмы высотою в 5-6 метров снимает урожай в 14-15 килограмм. А в Израиле с одной пальмы снимают более 150 килограмм. При этом высота пальмы такова, что урожай снимают при помощи небольшой лесенки.
Не выдерживают сравнения арабских стран с Израилем и по уровню жизни. Конечно, в Израиле есть бедные. Но порог бедности в Израиле 490 долларов в месяц, т.е. 16 долларов в день, а в арабских странах каждый пятый живет менее чем на два доллара в сутки. 58 миллионов арабов, примерно 20% всего населения, неграмотно ( читать и писать не могут 27% всех мужчин и 49% всех женщин). Среднестатистический араб учится 3,4 года. При этом в Саудовской Аравии каждый четвертый выпускник университета специалист в области религии.
Удельный вес внутриарабской торговли также незначителен. Он не превышает 8% от объема торговли с другими странами. Некоторые страны арабского мира имеют торговые отношения с Израилем. Товары made in Israel можно всретить на рынках стран Персидского залива и Северной Африки. Но объем взаимной торговли сильно отстает от возможностей Израиля и арабских государств.
В рамках данной статьи хотелось бы коснутся и такого аспекта проблемы – равитие полноценных экономических отношений дает несравненно больший эффеект, чем безвоздмездная экономическая помощь. Указанное положение особенно хорошо видно на примере Палестинской автонономии (ПА). За всю историю международной экономической помощи, ни одна страна не получила большую чем ПА. Всемирный банк, через который осуществлялся перевод большей части финансовых потоков в ПА, сделал специальный отчет и пришел к выводу, что ни одна страна или группа населения, находивщихся в более тяжелых экономических условиях, не получили ( в расчете на душу населения) больше чем ПА. Из отчета следует, что за период после подписания ословских соглашений (1994 – 2005 гг) экономическая помощь только от международных организаций составила более 10 млрд.долларов. При пересчете на душу населения это означает порядка 2500 долларов. Для сравнения, аналогичный показатель по «плану Маршалла» составил 273 доллара (в нынешних ценах). Но с его помощью страны Европы в короткий срок преодолели последствия войны и превратились в экономически развитые государства. А ПА так и остались искусственным образованием, не имеющим ни промышленности, ни инфраструктуры, ни развитого сельского хозйства.
Только от США в период 1994 -2004 поступило 1,3 млрд.долларов. От Европейского Союза за эти же годы было переведено 1,1 млрд.долларов. Немалые деньги поступали от мусульманских государств, разного рода благотворительных фондов и организаций. Деньги поступали и от Израиля.. ПА делались десятки выгодных предложений по развитию национального производства, но они отвергались. В свое время Всемирный банк разработал для ПА несколько крупных проектов, в том числе по созданию промышленных зон. Под разными предлогами все они не были приняты. Вместо этого тогдашнее руководство ПА поставило попрошайничество на индустриальную основу, которое действовало особенно эффективно в условиях военной конфронтации с Израилем. На что шли деньги, полученные ПА ? На содержание беженцев и на покупку оружия. Значительная часть средств расхищалась. Коррупция была явной и наглой. Обвинения руководству ФАТХ имело под собой веские основания. Чиновники, работавшие ранее в администрации Ясира Арафата, сейчас работают в администрации Махмуда Аббаса. В этой ситуации возникает совершенно логичный вопрос: спонсорская помощь Западному Берегу возобновилась. Где гарантии, что она будет использована с пользой для дела, что она не будет расхищена.? Представляется, что предоставление безвозмездной помощи может иметь место при согласии руководства ПА на внешнее управление и эффективный международный контроль.
Важное значение имела бы детальная разработка мер и их реализация по созданию современного производства, новых рабочих мест, с тем, чтобы население отказалось от иждивенчества, научилось само себя кормить. Необходимо перестроить ментальность населения. Оно должно осознать, что никто не обязан их содержать, что необходим отказ от иждивенчества. Конечно, для этого требуется время. Современные социологи ввели в оборот закон Моисея, согласно которому для перестройки сознания нужна смена 2-3 поколений. Недаром Моисей водил свой народ по пустыне 40 лет. Но такая перестройка должна начинаться сейчас. Ее материальной, экономической основой должен быть отказ (возможно, постепенный) от бесплатной, спонсорской помощи и переход на возвратное финансирование по принятой практике. Эффективная помощь палестинскому населению должна состоять не в том, чтобы по известной притче наловить ему рыбу и накормить, а в том, чтобы он сам научился ловить рыбу и сам себя кормить. К сожалению, на многочисленных саммитах, встречах и т.д. речь попрежнему идет о выделении ПА безвозмездной помощи. Вряд ли такой подход поможет делу и будет стимулировать власти и население к результативной работе. Коспонсоры ближневосточного урегулирования поступили бы более дальновидно, если бы способствовали взаимовыгодному палестистино-израильскому экономическому сотрудничеству, а не оказанию безвозмездной спонсорской помощи.
В заключение отметим, что проблема экономического сотрудничества Израиля и арабских государств, включая ПА, должны быть одним из центральных пунктов разного рода международных саммитов и конференций по ближневосточному урегулированию. Более того, она может стать темой специальной международной конференции, посвященной общим, региональным и отраслевым аспектам. Уместным было бы положить начало обсуждению указанных проблем на предстоящем в ноябре этого года международном совещании по ближневосточному урегулированию и, надо полагать, последующих встреч по этому вопросу. Следует учитывать, что экономические отношения имеют определенную самостоятельность и потому могут предшествовать политическому урегулированию, готовить для него соответствующие условия. Они могут осуществляться и на основе промежуточных соглашений, еще до подписания всеобъемлющих договоров, если до них дойдет дело. Но желание развивать экономические связи может быть плодотворным только при обоюдном желании всех, по крайней мере большинства, стран региона. В этом проблема!
Яков КОТЛИКОВ, профессор
для “Русской Америки, NY”.
|
