Итоги последнего саммита двадцати ведущих мировых государств, состоявшегося 1-2 апреля в Лондоне, попрежнему находятся в центре внимания мировых средств массовой информации, государственных деятелей, политологов и экономистов.. Значимость саммита определялась главной темой встречи - поискам согласованных путей преодоления мирового финасового кризиса, продолжающегося уже более полутора лет, и не имеющего себе равных по своему масштабу и глубине за последние 75 лет.
В серии подобных встреч, начало которым было положено еще в 1999 году, нынешний саммит "двадцатки" примечателен по нескольким обстоятельствам. Его возможности для решения нынешних экономических проблем ни сравнимыми ни с какими другими аналогичными саммитами и международными организациями. Достаточно сказать, что в G-20 входят государства, производящие 85% мирового валового внутреннего продукта (ВВП - базовый индикатор экономического роста, посредством которого оценивается рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных за год в мировой экономике и на территории отдельных государств) и проживает 60% населения земного шара. Другая его особенность связана с тем, что страны, входящие в эту организацию, обладают разным экономическим потенциалом. Поэтому "двадцатку" с некоторой долей условности можно разделить на "две десятки". Одна их представлена высокоиндустриальными странами, другая - государствами с развивающейся экономикой. Помимо этого, все они являются членами разных союзов и объединений - НАТО, Европейский Союз, ШОС, Асеан, Нафта.
Указанные особенности определили, с одной стороны, разные материальные возможности возможности государств, входящих в G-20, а с другой - различие экономических интересов. Совместить их было не легко, но необходимо. Ведь нужно было выработать согласованные решения. Тем более, что уже в ходе подготовки к саммиту обнаружились, различия в подходах к выходу из кризиса. В средствах массовой информации их стали называть "англо-саксонской" и "европейской" моделями. США, например, выход из кризиса решали путем денежных вливаний в находящиеся на грани банкротства крупнейшие депозитные, страховые и инвестиционные банки, вложения инвестиций в развитие инфраструктуры, предоставления различного рода налоговых поблажек, а также предоставления финансовой поддержки промышленных корпораций, оказавшихся в критическом положении. и т.д. Такой выход из кризиса соответствует возможностям США. В США, Великобритания, Японии и ряде других государств главные усилия были направлены на то, чтобы отрегулировать работу мировой банковской системы. Как заметил британский премъер-министр Гордон Браун, это единственно правильное решение, так как, "если что-то происходит с банками в одной стране, то это сразу же отражается в других".
К каким же решениям пришел саммит? Попытаемся привлечь внимание читателей лишь к отдельным проблемам по которым принимались решения. На поддержку экономики, и что важно, без особой дискуссии была выделена беспрецендентно огромная сумму в 5 триллионов долларов. Для того, чтобы читатель более ясно представлял эту сумму укажем, что она составляет несколько менее 10% мирового ВВП, примерно 1/3 ВВП США и 4 ВВП России. За счет этих средств до конца 2010 года предполагается обеспечить экономический рост на 4% и сделать производство более экологически чистым и энергосберегающим. Помимо этого, дополнительные средства в 1,1 триллиона долларов получат Международнвй валютный фонд (МВФ), которому разрешено также использовать его золотовалютные резервы, и Всемирный банк (ВБ). За счет этих средств МВФ предоставит кратко и среднесрочные кредиты для покрытия дефицита платежного баланса государствам, испытывающим в этом нужду.
Следует отметить, что предоставление кредита, согласно правилам МВФ, подлежит возврату, сопровождается набором условий и рекомендаций, направленных на усиление международного сотрудничества в валютно-финансовой сфере, расширению и сбалансированному росту мировой торговли, предоставлению государствам-членам средства в иностранной валюте в целях исправления нарушений в их платежных балансах и др. Несколько иные задачи решает Всемирный банк. Их назначение - содействие экономическому росту в развивающихся и бедных странах. Поэтому кредиты банка, согласно его устава, должны направляться на структурные преобразования, либерализацию торговли, инвестиции в инфраструктуру, реформирование в сферах здравоохранения, образования.
Главное преимущество от сотрудничества с Всемирным банком состоит в существенно заниженных процентных ставках по сравнению с другими международными кредиторами. Другая выгода - за кредитами Всемирного банка следуют, как правило, правительственые кредиты других государств. Таким образом, кредиты МВФ и ВБ возвратные. адресные и находятся под постоянным контролем. Их деятельность соответствует целям провозглашенным на саммите G-20. Президент Франции Н. Саркози и канцлер Германии А. Меркель в своих выступлениях на саммите, призвали к расширению полномочий МВФ, как международного регулирующего органа. Предложение не встретило возражений, но его детализация должна быть конкретизирована на последующих саммитах. Значительные средства (250 млрд.доларов) предполагается направить преимущественно на поддержку банковской системы. Таким образом, на финансовую поддержку выхода из нынешнего кризиса будет выделено почти 6,5 трил.долларов - сумма не имеющая себе равных в экономической истории.
Внимание участников саммита, и не только их, привлекла та часть выступления президента Российской Федерации Д.Медведева в котором он сообщил, что взнос его страны составит совешенно фантастическую цифру в 1 трил. долларов. Однако, уже 3 апреля, министр финансов А.Кудрин заявил, что российская сторона участвовать в финансовом пакете пока не будет По его словам, Россия уже оказывает значительную помощь соседним государствам и выполняетдля них роль "старшего брата". Эпизод настораживает! Очевидно, обещания, даваемые на саммите такого уровня, должны быть хорошо просчитаны и согласованы.
Представляется, что вопрос о повышении роли международных финансовых организаций МВФ, ВБ, а также наведении порядка в отношении оффшорных зон и др. должен быть дополнен еще одной важнейшей проблемой - это поиском путей экономии всех ресуррсов, там где такие акции целесообразны. Иначе говоря, речь должна идти об ограничении, а затем и ликвидации (по возможности) непроизводительного расходования средств. Огромнейший, без преувеличения эффект могли бы дать решения о сокращении любых видов военных расходов, идущих на содержание армии и создание техники. Обычно подчеркивается опасность их разрушительного действия, что, конечно, правильно.
Но есть еще одна сторона проблемы. Сами огромнейшие затраты на вооружения, особенно большие в наше время, отвлекают триллионы долларов от их производительного использования. Если в такой плоскости рассмотреть военные бюджеты стран-участниц "двад-цатки" за последние 5 лет, то у всех их отмечается постоянный рост, различие лишь размерах этого роста. Объяснение этому может быть разное - замену старой техники новой более совершенной, военные угрозы. Независичо от причин, ясно, что в услових финансого кризиса рост военных затрат лишь усугубляет положение.
Автор, конечно, понимает, что реализация данного предложения не может быть простым, тем более быстрым, но эта проблема даже на агитационно-пропагандистском уровне, на многочисленных международных саммитах, перестала подниматься и обсуждаться. Но нет сейчас более значительного источника уменьшения непроизводительных затрат как сокращение военных затрат. Указанный источник экономии особенно актуален во время экономических кризисов, когда идет лихорадочный поиск ресурсов, избавление от любых непроизводительных затрат.. Автор не хочет, чтобы его воспримали как наивного человека. Но осмысление материалов саммита G-20 приводит именно к таким мыслям. Почему бы последующим саммитам "двадцатке" не выступить против роста военных затрат с чисто экономических позиций. ? Даже сама постановка проблемы в такой плосткости имела бы немалое значени.
Одна из центральных тем, обсуждавшихся на саммите, связана с опасными тенденциями сложившимися в сфере занятости. Так в США число безработных перевалило за 13,3 млн.человек. В первые месяца 2009 число зарегистрированных безработных ежемесячно возрастало и только за март составило 669 тысяч. Аналогичное положение в Европе. Так, в странах зоны евро безработица достигла самого высокого уровня за последние три года. По итогам 1 квартала текущего года 13, 5 миллиона человек не имют работы. работы. Это на 2 млн. больше, чем год назад.
Что же касается Евросоюза в целом, то количество человек не имеющих работы составило свыше 19 млн. человек, что на 3 млн.больше, чем год назад. В Испании, например, безработица перевалила за 15,5%, сделав эту страну лидером ЕС. Следом за ней Латвия (14,4%) и Литва (13,7%) Самый низкий уровень безработицы был в Нидерландах - 2,7%. По оценкам специалистов из Capital Economics к середине года безработица в ЕС достигнет 10%. Даже в такой благословенной стране как Великобритания увеличение безработицы, вызванное рецессей, привело к невиданному за все послевоенные годы увеличению бедности. По сведениям благотворительной организации OXFAM, к бедным относится 13,2 млн. человек (22% населения). Конечно, в этой стране другие критерии бедности, чем скажем в слаборазвитых странах.
Официальным уровнем бедности считается доход, который на 60% меньше, чем в среднем по стране. Представители указанной благотворительной организации утверждают, что Великобритания все более превращается в страну Фредов. (мужское имя FRED в обиходе означает простых граждан, обремененных большими долгами и о которых просто забыли). Высокая безработица означает не только неудовлетворенность качеством жизни, потерей квалификации, но ведет к другим негативным последствиям, как-то снижению потребительско активности, следовательно, к снижению стимулов развития сферы про-изводства товаров и услуг. Для решения проблемы большое значение имела бы подготовка к следующему саммиту специальной программы по увеличению занятости, учитывающей все ее многообразие.
Участники саммита достигли согласия и по ряду важных вопросов организации мировых финансовых взаимоотношений между государствами. Понимание и поддержку нашло стало решение о принятии мер по соблюдению стандартов на налогообложение. Лидеры G-20 достигли договоренности о совместных действиях в рамках борьбы с "налоговыми гаванями", офшорными зонами, помогающими укрыться от налогов. В итоговом коммюнике подчеркнуто "Мы готовы ввести санкции для защиты наших общественных фондов и финансовой системы. Эра банковской тайны остается в прошлом". Актуальность проблемы определяется тем, что практика укрытия от уплаты налогов получила слишком широкое распространение. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала список стран, отказывающихся привести свои налоговые стандарты в соответствие с международными нормами. В него вошли Коста-Рика, Малайзия, Филиппины и Уругвай, которые не присоединились к международным налоговым стандартам. Еще 38 государств, включая Лихтенштейн, Гибралтар, Андорру и Сан-Марино были называнв странами, принявшими такие стандарты, но не приведшими свое законодательство в соответствие с ними. Германия считает, что в этот список следует включить Швейцарию, как страну, список стран, которые не помогают бороться с уклонением от уплаты налогов и отказывающихся привести свои налоговые стандарты в соответствие с международными нормами. В него вошли Коста-Рика, Малайзия, Филиппины и Уругвай, которые не присоединились к международным налоговым стандартам. Еще 38 государств, включая Лихтенштейн, Гибралтар, Андорру и Сан-Марино в ОЭСР были называли странами, принявшими такие стандарты, но не приведшими свое законодательство в соответствие с ними. Германия считает, что в этот список следует включить Швейцарию, как страну, способствующую сокрытию налогов. Министр финансов Германии Штайнбрюк на встрече со своими коллегами из стран ЕС заявил, что Швейцария помогает немецким гражданам уходить от налогов, при этом он отметил, что "богатые немцы хранят свои деньги в Швейцарии и не платят налоги в германскую казну, что лишает страну столь нужных в кризисное время средств". Официальные власти Швейцарии, естественно, выступили с протестом. Однако, страны-участницы ЕС считают, что налоговые преступления и оптимизация налогов - разные вещи, и швейцарцы могли бы в этом вопросе сотрудничать активнее.
Ряд стран, в том числе США, Германия Австралии, Великобритании, Испании, Италии, Канады, Новой Зеландии, Франции и Швеции уже начали проверки счетов, открытых их гражданами в других странах. Широкое внимание привлекло расследование, проведенное налоговыми органами США и Германии в княжестве Лихтенштейн, хотя глава этого государства принц Алоиз назвал их незаконными. Служба внуутренних доходов США проверяет в этом государстве более 100 счетов своих граждан. Масштабное расследование ведет прокуратура Германии, о правоохранительные органы которой проверяют фонды на общую сумму в 200 млн. евро (почти 300 млн. долларов). Судя по всему, следст-вие в Германии началось после того, как данные о счетах граждан Германии были раскрыты информатором, ранее работавшим в лихтенштенском банке LGT и которому за эту услугу былр заплачено 5 млн.евро. Крупные неплательщики находят самые разные способы ухода от налогов и без координации дейст-вий проблему не решить.
Подчеркивая актуальность решений, принятых на последнем саммите "двадцатки", необходимо отметить также важное значение последующих шагов, прежде всего их реализации, следованию букве и духу принятых мероприятий. Последнее важно отметить потому, что имеется немало примеров, когда единогласно принятые решения сразу же нарушались. Не далее как на прошлом саммите 15 ноября прошлого года в Вашингтоне было принято решение об ограничении политики протекционизма как несовместимой со свободным рынком, блокирующим внешнюю торговлю. Но к началу нынешнего саммита имели место деятки, если не сотни, случаев протетекционизма. Вскоре после вашингтонского саммита премъер-министр России В.Путин подписал распоряжение о введении повышенных акцизов на ввозимые в страну автомобили. Делалось это с целью защиты национальных производителей автомобилей. На деле же это приводит к консерватизации отсталого, не конкурентоспособного производства, не говоря уже о массовом недовольстве потребителей от Калиниграде до Владивостока. Б. Обама, правда еще до саммита G-20 призвал население "покупать только американское". Практически под флагом защиты национальных интересов, заботы об отечественном производителе, имеет место призыв нарушащий идеи свободной торговли и принципов ВТО. Саммит в Лондоне решительно осудил протекционизм, но конкретные рекомендации по его недопущению или ограничению не принял. Видимо это будет дело последующих саммитов.
При обсуждении нынешней экономической ситуации, как правило, поднимается вопрос о сроках окончания нынешнего кризиса. Вопрос достаточно трудный. Настолько трудный, что в его разрешении приняла участие даже известная российская ясновидящая Джуна, которая предрекла, что "кризис закончится к нынешней осени". Возможно ей подвластны неизвестные нам источники информации, либо она была знакома с прогнозами некоторых экономистов на сей счет?
На самом деле, глубину спада, рецессии, момент достижения "дна", пока что не удалось предсказать ни одной международной финансовой организации. Действительно, как определить, что " экономический кризис преодолен?" При ответе на этот вопрос следует, на наш взгляд, различать определенные мировые и локальные (для отдельных стран) показатели. Их можно свести к трем (естественно,их может быть и больше), которые могут в совокупности помочь нахождению правильного ответа.
Это: абсолютные значения мирового и локального (отдельной страны) ВВП должны превысить соответствующие аналогичные показатели, достигнутые в предшествующем цикле. Далее, темпы прироста ВВП должны превысить или, по крайней мере, быть не ниже, достигнутых в предыдущем цикле. То же относится и к абсолютным значениям и темпам роста занятости. По крайней мере, он не должен быть выше 6% - теоретически обснованной величины ( т.н."кривая Филиппса"). Но сам процесс выхода из кризиса предполагает определенную последовательность. Вначале, очевидно, должна быть преодолена рецессия, как в мировой экономике, так и в отдельной стране. Затем последует увеличение темпов роста ВВП. Но и оно еще не означает окончание кризиса. Его можно считать преодоленным, лишь тогда, когда абсолютные показатели ВВП превысят высший уровень, достигнутый в предыдущем цикле. Пока же lдостаточной ясности в сроках окончания кризиса нет. По мнению ряда экспертов мировая экономика "пока прошла не все волны кризиса". Впрочем, имеются и более оптимистические прогнозы. Так, российский вице-премьер Игорь Шувалов утверждал, что экономика достигла "дна" и уже к концу года следует ждать возобновления роста. Доказательств этому он не приводил. Другое мнение у В.В. Путина, Выступая на съезде партии "Единая Россия", он заявил: "Мы вынуждены констатировать, что кризис не завершается и пика своего не достиг, а принимаемые меры наиболее развитыми странами видимых результатов не принесли. А это значит, что такое состояние может сохраняться достаточно долго".
Более оптимистическими были прогнозы прозвучавшие на саммите, хотя они были достаточно расплывчатыми. Согласно прогнозу МВФ, постепенное восстановление глобальной экономики произойдет в 2010 году, т.е. очень скоро. Но Г. Браун считает, что утвержденные на встрече лидеров G20 антикризисные меры позволят мировой экономике выйти из кризиса существенно раньше, чем ранее предполагал МВФ. Прекрасный прогноз! Теперь важно, чтобы он оправдался.
Особое значение, как показала предварительная работа по подготовке решений саммита, имели не только практические рекомендации, но и надобность в углубленной теоретической разработке действий агентов экономических отношений, адекватных нынешнему уровню глобализации. Жизнь показала, что от ряда теоретических преставлений, использовавшихся в течение длительного времени, следует отказаться как устаревших. Важно отметить и то, что разработка важных и, вместе с тем,относительно частных вопросов - спроса, инвестиций, занятости - как бы они ни были выполнены удачно, не дают картину экономической системы в целом, во взаимосвязи всех ее составляющих. О необходимости "нового подхода, новой модели" решения назревших мировых экономических проблем, говорил глава Все-мирного Банка Роберт Зеллик. К сожалению, он не пояснил содержание новой модели, ее принципиальное отличие от предшествующих.
Многие участники саммита с удовлетворением отметили в выступлении Б.Обамы отказ от тра-диционных представлений о свободном рынке. Президент Франции Н. Саркози и канцлер Германии, А. Меркель говорили о том, что свободный рынок должен быть дополнен усилением роли государства в экономике, в том числе в национальных и международных финансовых отношениях. Судя по всему, основы финансовых и экономических отношений, заложенных еще на Бреттон-Вудской конференции 1944 года, опредившей во многом ныне существующую финансовую систему нуждаются в существенной корректировке. Для этого требуется значительная предварительная работа. Но откладывать ее нельзя. Последний саммит, к сожалению, конкретного решения на сей счет не принял. Возможно, это сделают последующие саммиты.
В заключение необходимо отметить, что в оценке результатов саммита, как и следовало ожидать, выявились пессимисты и оптимисты. На наш взгляд, с категорическими оценками следовало бы подождать. Заранее предрекать результаты саммита и принятых на нем решений как неудавшихся либо, напротив, полагать, что они заложили основы новых экономических отношений было бы неправильно. Саммит "двадцатки" показал возможность сотрудничества и принятия совместных решений, несмотря на имеющиеся разногласия между его участниками.
Естественно, он не смог ответить на все проблемы, которые сейчас стоят перед мировым сообществом и отдельными странами.За рамками детального обсуждения осталось не мало актуальных проблем, как-то вопрос о введении новой мировой резервной валюты, усиленно предлагаемой некоторыми странами, совершенствовании правил деятельности фондового рынка, использования новых ценных бумаг (деривативов). Столь же важны многообразные проблемы, связанные с усилением значимости развивающихся стран в преодолении мирового финансового кризиса
Прошедший саммит привлек внимание к многим актуальным проблемам и создал широкую программу, позволяющую наметить пути преодоления нынешнего финансового кризиса и недопущения его повторения в дальнейшем. Дело теперь за главным - за реализацией, за осуществлением намеченных мер. И это не менее, а может даже и более сложная задача, чем выработка программ и рекомендаций.
Яков КОТЛИКОВ,
экономический обозреватель “Русской Америки, NY”
|
